2017-03-10 14:16:26
【壮哉!大西安之雄心】规划格局三大轴线!东西130公里,南北80公里!


  昨日上午,我省代表团在人民大会堂东一厅举行全体会议,审议相关工作报告。中共中央政治局常委、国务院总理李克强参加审议并作重要讲话。我省代表团团长娄勤俭主持全体会议。

一张图片引发关注

   会场中,媒体报道出的一张图片,引起了许多人的好奇。在这张图片上,西安市委书记王永康在向李克强介绍着一幅地图,李克强则一只手举着地图,一只手指着地图上的信息询问着什么。


   经仔细辨认,这张地图右上角则印着“空间格局规划图”的字样,同时地图顶部有“铜川市”的地理标记,从区域位置上看,应该就是一张体现大西安架构的规划图。如果再仔细辨认一下,这张地图中部依稀能看清三条不同颜色显示的纵轴。


   昨晚,华商报记者从多方面了解到,王永康展示给总理看的是《大西安空间格局规划图》。该规划图于3月5日已发布在西安市规划局网站上。

南北方向有三条轴线

   从规划图上,可以明显看出大西安的空间格局在南北方向上有三个纵轴,从东到西分别是:以曲江新区、领事馆区、欧亚经济论坛会址、半坡遗址、体育中心、丝路会展中心为核心的“国际文化交流轴”;以西安钟楼南北为方向的“古都文化传承轴”,其中包括大地原点、汉阳陵、大学城、常宁科教区等;以沣河、渭河交汇处为原点的“科技创新引领轴”,其中包括沣东科技统筹区、昆明池、高新区等。


   在东西横向上,还分别有三个生态带,从北到南分别为“北山生态带”、“渭河生态带”、“秦岭生态带”。这三个生态带与三个轴线交叉,并和已通车的关中大环线相互连接。

核心:科技创新引领轴

   在这张图上,西安、咸阳、西咸新区,以及杨凌和渭南部分地区均被纳入到大西安的范围架构中。这与西咸新区“新长安大轴线”研讨会上提到的说法十分吻合:未来大长安的轴线应以沣河、渭河交汇处为原点,以秦岭为南缘,以九嵕山为北缘,以渭河为东西轴,以沣河至九嵕山主峰嵯峨山为南北轴;此南北轴向西65公里是咸阳宝鸡市界,向东65公里是西安渭南界,这个范围正好是关中平原最宽的地方,包括西安、咸阳、西咸新区,同时纳入杨凌、富平形成23个城市组团。


   大西安架构的核心,毫无疑问是西安高新区(国家自主创新示范区)—西咸新区—咸阳机场这条轴。而在这份《大西安空间格局规划图》中,首次明确提出这条核心轴的定位:科技创新引领轴。


   基于这个定位,我们也许可以做出这样一个预判:在这条轴心上,未来将在全面创新改革试验区以及自贸区的政策推动下,围绕科技创新、产业融合及资源整合大做文章,并以此为核心动力,引领未来以大西安为核心的关中城市群的发展。

总面积约1万平方公里

   至此,外界猜测已久的“大西安架构”,首次在世人面前全幅展开。未来的大西安区域,东西长约130公里,南北宽约80公里,是以沣河、渭河交汇处(科技创新引领轴)为原点,南到秦岭,北到九嵕山、嵯峨山,东到渭南,西到杨凌,总面积约1万平方公里。

“把西安作为西北的龙头,扬起来”


         昨日,李克强总理来到陕西代表团,与代表共同审议报告时表示:“把西安作为西北的龙头,扬起来。”

“不要在最好的位置上睡觉”

   陕西省委常委、西安市委书记王永康在发言时说:“我发言主要讲三点体会、一个认识和三点建议。”


   三点体会一是创新。王永康说,总理在政府工作报告中40多次强调“创新”。我们深切感到创新是发展关键,特别是要加快推进大众创业、万众创新,积极培育新动能。


   二是为民。报告中40多次提到“人民”、28次提到“群众”,从这些字里行间,“我深切地体会到:总理最操心的是就业,最揪心的是环境,最关心的是人民群众的获得感。”


   三是实干,报告30多次强调“落实”“实干”“务实”。王永康说:“我们将按照总理指示,大兴干事文化,现在西安的干部是星期六保证不休息,星期天休息不保证,不要在最好的位置上睡觉,崇尚实干、狠抓落实。”

 “报告给西安送来了大‘红包’”

   王永康谈到“一点认识”时说,政府工作报告在部署工作时,每一句话都是一项政策,给各地送了很多红包,也给西安带来了发展的新机遇。


   “对我们来说,最大的红包,就是《报告》中对‘扎实推进一带一路建设’作出的系统部署,特别是提出要‘加快陆上经济走廊建设’,我们将落实好《报告》精神,主动融入‘一带一路’格局,抢抓机遇,借势发展,积极服务国家战略。”

“把户县机场打造成中国的‘孟菲斯’”

         王永康最后说:“我再提三点建议。”

   1. 希望国务院支持建设西安航空港经济综合实验区

   王永康表示,《国家“一带一路”愿景与行动》中提出:“打造西安内陆型改革开放新高地”、“支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港”。西安咸阳国际机场2小时可覆盖全国70%的领土,去年客流量居全国第八。“我们规划了以临空经济为主的空港新城和以陆港货运为主的国际港务区。我们建议:参照学习郑州经验,设立西安航空港经济综合实验区。”


   一是设立400平方公里的实验区,在口岸通关、财税金融、土地管理、服务外包等方面给予国家政策支持;二是拓展综合保税区,把现有0.36平方公里的空港保税物流中心,拓展为10平方公里的综合保税区;三是把户县机场建成国内首个专业航空货运机场,希望将其打造成中国的“孟菲斯”。(注:孟菲斯是美国重要的交通枢纽和运输业中心,该市拥有世界上最繁忙的货运机场,是美国联邦快递公司总部所在地)


   2. 支持西安建设国家级军民融合创新示范区

   西安是我国重要的国防科技工业基地,建议国务院支持西安创建国家军民融合创新示范区。


   3. 支持西安建设国家中心城市

   目前,国家明确8个国家中心城市。国家发改委的《关中-天水经济区发展规划》,也提出要加快西咸一体化建设,建设大西安、带动大关中、引领大西北。西北五省占全国地域面积的32.4%,需要一个中心城市引领区域发展。我们建议国家将西安列入国家中心城市。


     在认真听取了王永康的建议后,李克强总理说:国务院已经批复了发改委提出的报告,就是关于新型城镇化,设了八个国家中心城市,但是确实我还没有认真地注意到西北地区没有放一个。国务院报告批复不是不可以改动。陕西就是过去西北局的所在地,大秦帝国也是从关中起来的。你们研究一下,可以考虑,如果衔接好,给国务院专门写报告,尽可能给予支持。让西安作为西北的龙头扬起来。

(图片来源新华视点)

国家发改委下午逐一对接

       大规模、高规格、雷厉风行、务实高效……昨日下午5时许,陕西代表团临时加开了一个会议,时间甚至紧张到会场来不及准备桌签。


   昨日上午,李克强总理参加陕西团审议时表态,代表的建议要件件有回音。昨日下午2时许,陕西代表团接到通知,国家发改委将由副秘书长程建林带队,十几位相关领导前来对接各项建议,对接会安排在下午小组讨论之后。


   据了解,李克强总理在参加陕西团审议时,代表们提出的意见建议主要集中在支持西部地区基础设施建设、支持脱贫攻坚、支持生态建设、支持特色优势产业、支持西安发展等多项建议。


   国家发改委参会人员还包括规划司司长徐林、地区司副司长于合军、西部司副司长陈时儆、高技术司副司长孙伟、社会司副司长郝福庆、国防司副司长周平、投资司副巡视员刘世虎、环资司副巡视员冯良、外资司处长王卓明、农经司处长王心同、经贸司处长吴君杨、基础司调研员田艳杰、产业司副调研员顾紫明、气候司副处长刘峰、价格司副处长支玉强和国家能源局电力司副处长谭洪江,昨日对建议一一回应。


   陕西省发改委主任方玮峰对国家发改委如此高效、精准回应问题表示感谢,并说要把这种良好的工作作风带回陕西发展改革系统。

国家中心城市

   建议一:支持西安建设国家中心城市,将西安列入国家中心城市行列。

   答复:国务院涉及国家中心城市的文件有两个,一个是成渝城市群的规划,把重庆和成都定位为国家中心城市;二是中部地区十三五规划,把武汉和郑州列为国家中心城市。


   西安是具备作为国家中心城市建设条件的,我们今年要完成编制关中城市群规划,可以对西安的城市定位做描述,关中平原城市群规划提出之后,我们就可以把西安定位为国家中心城市。

慢性病医疗保障

   建议二:对生态脆弱的省份特别是西部省份出台专门扶持政策,帮助那些生活在“一方水土养不起一方人”地区的群众免受贫困的威胁。分类施策,提升贫困群众中慢性病患者医疗政策保障力度。


   答复:目前集中力量推进异地扶贫搬迁工作,力度、规模、各方面投入精力非常巨大。慢性病医疗属于健康扶贫内容,慢性病患者的贫困人口占贫困人口比重也比较大,我们和国家卫计委交流过,下一步和国家卫计委一起衔接、研究,争取机遇一定的保障支持政策。

航空港实验区

   建议三:建设西安航空港经济综合实验区。对标郑州,设立400平方公里左右的试验区,在口岸通关、航线航权、财税金融、土地管理、服务外包等方面给予试验区政策支持。把现有的西咸空港保税物流中心,拓展为10平方公里左右的综合保税区。


   答复:这类试验区我们按照国务院要求,和民航局联合出台了一些指导意见和实施细则,最后统一名称为临空经济示范区,建设范围的标准是不要超过150平方公里。西安要想建这么一个,面积不能超过150平方公里,如果符合有关指导意见和实施细则,我们肯定会积极配合,支持西安。

航天航空产业

   建议四:支持陕西航天航空产业发展,将无人机专项等在陕西布局。支持运20、运8、运9飞机的系列化发展。支持新舟700飞机的适航取证工作。


   答复:西安是航空重镇,我们十分重视,西安已纳入第一批通用航空产业综合示范区,下一步我们结合批复工作,来鼓励西安市重点发展中小型的通用航空整机制造,无人机制造,零部件的配套等航空材料的产业发展。


   无人机方面,已经批复了有关项目,会一如既往继续支持西安市有关单位发展这一项目。


   关于支持运20、运8、运9飞机的系列化发展。支持新舟700飞机的适航取证工作我们会积极配合有关部门来协助支持,推进有关工作。

传统文化核心轴带

   建议五:制定中华传统文化核心轴带发展战略并推进重点领域发展。从国家层面统一对这一区域标识性的大历史文化遗址、自然文化遗产、非物质文化遗产等进行挖掘、保护和再利用。比如,陕西的未央宫遗址、大明宫遗址、72王陵、碑林等。对这一带具有中华传统文化特色的区域,支持打造文化旅游产业聚集区,在临潼建设“一带一路”国际文化旅游特区,支持陕西和山西联合打造秦晋黄河国家公园。在陕西率先开展知识产权综合管理试点示范,培育国际文化艺术品交易平台。


   答复:中华传统文化核心轴带这一提法比较新颖,思路非常开阔,打破了过去的思维定式,对我们工作也是一种提高。


   关于支持打造文化旅游产业聚集区,我想这一块要加强引导和指导,最终要依靠市场,符合的项目可以列入遗产保护项目进行支持。


   在临潼建设“一带一路”国际文化旅游特区这个提法也非常好,下一步需要论证它的必要性和特区定位。


   目前国家公园正在进行试点,秦晋黄河国家公园这个项目还没在国家项目内,这个没有关系,工作还能做,如果基础工作做好了,到时拿出方案,可以再申请。

高铁和机场建设

   建议六:提高国家对西北地区高铁和机场建设资金出资比例,高铁由5:5提高到7:3,机场由15%提高到20%以上。优先开工建设“十三五”规划内的高铁项目,而不是一年一条,尽早开工西武、西渝、西延高铁。


   答复:从去年7月份国务院批准的项目可以看出,西安铁路方面的地位相当突出,几个高铁线在西安交汇。三条高铁项目在规划的符合性方面没有问题,也进入了“十三五”相关规划。考虑延安是革命的圣地,首先考虑把西安到延安的高铁线作为我们和铁路总公司协商后重点推进前期项目,也不排斥其他两条高铁开展前期工作,只要是具备条件,都会支持。


   资金来源方面,资本金比例5:5不是严格规定,我们感到中西部地区高铁投资十分巨大,将来客流有一个适当培育过程,所以如果资金比例高一些,有利于项目建设和长久运营。从国家层面来讲,资本来源有中央预算内投资,一些特殊政策和专项基金,在倾向性上,我们积极支持中西部地区高铁建设。


   民航方面我们一直会同有关部门积极支持机场建设,今年刚刚国家批了中长期规划,陕西新布局了几个机场,尤其是西安枢纽城市建设,国家也出台了相关文件。对于支线机场,国家是按照项目资本金的60%进行支持,干线机场,资本金最低国家是按70%予以支持,这个都有相关文件。综合考虑要把咸阳机场打造为枢纽机场和对外开放的门户机场。

环境治理

   建议七:关中地区冬季农村取暖用电实行优惠电价政策。


   答复:推进北方地区冬季清洁取暖,是目前环境治理的重要措施。从电价分类来讲,没有专门针对取暖的价格,现在正在按照中央财经领导小组会议部署,抓紧研究完善,建立健全清洁取暖价格机制。这一建议我们想通过推进电力体制改革,供暖新增电量集中招标,充分利用气峰电量,加大直接交易力度等措施,切实降低包括关中地区在内的广大北方地区冬季清洁取暖用电成本。

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